Birçok memur yıllık müsaade kullanırken hastalanarak rapor kullanmaktadır. Aşağıda yer verdiğimiz Danıştay kararı amir durumunda olanların dahi yıllık müsaade kullanırken nelere dikkat edilmesi gerektiğini bilmediğini göstermektedir. Bu durum ise disiplin cezasına muhatap olunmasına sebep olmaktadır. Bazen de yıllık müsaade kullanımında yapılan yanlışlık memurun müstafi duruma düşmesine sebep olmaktadır.
Yıllık müsaade kullanırken hastalanan memur nasıl hareket etmelidir?
140 seri nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Bildirisi yıllık izinde iken hastalanan memurların nasıl hareket etmeleri gerektiğini açıklamıştır. Ayrıyeten, misal sözlere Devlet Memurlarına Verilecek Hastalık Raporları ile Hastalık ve Refakat Müsaadesine Ait Adap ve Asıllar Hakkında Yönetmelik’te de yer verilmiştir.
Buna nazaran, yıllık müsaadesini kullanmakta iken hastalığı nedeniyle rapor alan bir memurun hastalık müsaadesinin bitiş tarihi, yıllık müsaadesinin bitiş tarihinden sonraki bir tarihe rastlaması halinde memurun kullanamadığı yıllık müsaadesini kullanmaya devam etmeksizin hastalık müsaadesinin bitimini müteakiben misyona başlaması gerekmektedir. Geriye kalan yıllık müsaadesi, müsaade vermeye yetkili amirlerin uygun göreceği tarihte kullanabilecektir.
ÖRNEK- 5.6.2020 tarihinde 17 gün yıllık müsaade alan ve 22.6.2020 tarihinde misyona başlaması gereken memurun, 19.6.2020 tarihinde 10 gün rapor alması halinde, raporun bitimini izleyen 29.6.2020 tarihinde vazifeye başlaması gerekmektedir. Alınan yıllık müsaadeden rapor nedeniyle kullanamadığı 3 günlük müsaadesini ise amirin uygun göreceği bir tarihte kullanabilecektir.
Hastalık müsaadesinin, kullanılmakta olan yıllık müsaadenin bitiş tarihinden evvel sona vermesi halinde; ilgilinin yıllık müsaadesinden geri kalan kısmını, müsaade vermeye yetkili amirinden yine müsaade almaksızın müsaade mühletinin bitiş tarihine kadar kullanması mümkün bulunmaktadır.
ÖRNEK – 10.7.2020 tarihinde 16 gün yıllık müsaade alan ve 26.7.2020 tarihinde vazifeye başlaması gereken memurun, 13.7.2020 tarihinde 7 gün rapor alması halinde, raporun bitiş tarihi olan 19.7.2020 tarihinden sonra geri kalan 6 günlük müsaadesini kullanmaya devam edecek ve müsaadesinin bitiş tarihini müteakiben (26.7.2020) misyona başlayacaktır. Rapor nedeniyle kullanamadığı 7 günlük müsaade, ilgilinin isteği halinde amirin uygun göreceği bir tarihte kullandırılabilecektir.
Yıllık izinde iken, hastalık nedeniyle rapor alan bir memurun sıhhat müsaadesinin bitiş tarihinin, kullandığı yıllık müsaadenin ‘bitiş tarihi ile birebir tarihe rastlaması halinde, sıhhat müsaadesinin bitimini müteakiben misyonuna başlaması gerekmektedir. Geriye kalan yıllık müsaadesinin daha sonra kullandırılması mümkün bulunmaktadır.
ÖRNEK – 7.8.2020 tarihinde 18 gün yıllık müsaade alan bir memurun hastalanması nedeniyle 14.8.2020 tarihinde 11 gün rapor alması halinde rapor bitim tarihi ile yıllık müsaade bitim tarihi tıpkı güne rastladığından memurun 25.8.2020 tarihinde vazifesine başlaması gerekmektedir. Geriye kalan 11 gün müsaade, amirin uygun göreceği bir tarihte kullandırılabilecektir.
Sıhhat raporu alan memur, durumu kurumuna bildirmek zorundadır
Yönetmeliğe nazaran, sıhhat raporu alan memurun raporunu kurumuna bildirme mecburiliği getirilmiştir. Buna nazaran, kamu hizmetlerinde aksamaya yol açılmaması ve bu Yönetmelik ile belirlenen tarz ve asıllara uygunluğunun tespit edilebilmesi için, hastalık raporlarının aslının yahut bir örneğinin en geç raporun düzenlendiği günü takip eden günün mesai saati bitimine kadar elektronik ortamda yahut uygun yollarla bağlı olunan disiplin amirine intikal ettirilmesi; örneği gönderilmiş ise, rapor müddeti sonunda raporun aslının teslim edilmesi mecburidir. Yıllık müsaadesini yurtdışında geçiren memurların aldıkları hastalık raporları, dış temsilciliklerce onaylanmalarını müteakip en geç müsaade bitim tarihinde disiplin amirlerine intikal ettirilir.
Bu adaba uyulmadığı takdirde disiplin cezası ile karşılaşılabilir. Zira kurumlarca belirlenen yordam ve asıllara ters davranmanın en hafif disiplin cezası uyarmadır.
Danıştay Kararı’nda neler yer alıyor?
Yıllık müsaade kullanırken ne kadar dikkatli olunması gerektiği ve başlarına neler gelebileceği 12. Daire 2007/6361 E. , 2010/1193 K. nolu Karar’da daha güzel anlaşılmaktadır. Zira, yıllık izinde gerekli ihtimamı göstermeyen memura verilen kademe ilerlemesinin durdurulması cezası onanmıştır.
Danıştay Kararı’nda şu tabirlere yer verilmiştir; … Yönetim Mahkemesinin … günlü, E: …, K: … sayılı Kararı’yla; yıllık müsaadesini kullandığı sırada sıhhat raporu alan davacının, bu rapor nedeniyle kesilen yıllık müsaadesinin kalan kısmını da rapor bitimi kullanmakla 140 seri nolu Bildirim kararına alışılmamış hareket ettiği sabit ise de, kalan müsaade mühletini hastalık müsaadesinden sonra kullanıp kullanmayacağı konusunda amirinden müsaade almamasının 657 sayılı Kanun’un 125/A-a yahut B-a unsurları kapsamında irdelenmesi gerektiği kanaatine ulaşıldığından süreçte hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle dava konusu sürecin iptaline karar verilmiştir.
Davalı yönetim, süreçte hukuka terslik bulunmadığını öne sürmekte ve Yönetim Mahkemesi kararının temyizen incelenerek bozulmasını istemektedir. Evrakın incelenmesinden; davacının 4.9.2006 tarihinden itibaren 10 günlük yıllık müsaadeye ayrıldığı, yıllık müsaadesini kullanmakta iken rahatsızlandığı ve 8.9.2006 tarihinde 10 günlük hastalık raporu aldığı, rapor bitimi kalan yıllık müsaadesini de kullanarak misyona başlaması üzerine 5 gün özürsüz ve mazeretsiz vazifeye gelmediği gerekçesiyle dava konusu disiplin cezası ile cezalandırıldığı anlaşılmaktadır.
Memurların Hastalık Raporlarını Verecek Doktor ve Resmi Sıhhat Şuraları Hakkında Yönetmeliğin yıllık izinde hastalanma hali başlıklı 6. unsurunda; “Hastalık müsaadelerinin müddeti kullanmakta oldukları yıllık müsaade müddetinden fazla olan memurlar hastalık müsaadelerinin bitiminde misyonlarına başlar. Bunların hastalanmaları sebebiyle kullanamadıkları yıllık müsaadelerinin müddeti 657 sayılı Kanunun değişik 102’nci hususu göz önünde bulundurularak hesaplanır ve bu müddet tıpkı Kanunun 103’üncü hususuna nazaran kullandırılır.“ kararı yer almıştır.
17.8.1995 gün ve 22377 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 140 seri nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği’nin C-1. hususunda; “Yıllık müsaadesini kullanmakta iken hastalığı nedeniyle rapor alan bir memurun hastalık müsaadesinin bitiş tarihinin, yıllık müsaadesinin bitiş tarihinden sonraki bir tarihe rastlaması halinde, memurun kullanamadığı yıllık müsaadesini kullanmaya devam etmeksizin hastalık müsaadesinin bitimini müteakiben vazifesine başlaması gerekmektedir. Geriye kalan yıllık müsaadesini izin vermeye yetkili amirlerin uygun göreceği tarihte kullanabilecektir.” kuralı getirilmiştir.
Bu durumda 4.9.2006 tarihinden itibaren 10 günlük yıllık müsaadeye ayrılan ve yıllık izinde iken hastalanarak 8.9.2006 tarihinde 10 günlük hastalık raporu alan davacının rapor bitimi 18.9.2006 tarihinde vazifesine başlaması gerektiği açık olduğundan kalan 5 günlük yıllık müsaade müddetini de kullanarak vazifeye başlaması üzerine tesis edilen dava konusu kademe ilerlemesinin durdurulması cezasında hukuka terslik bulunmamaktadır.
Görüleceği üzere Danıştay, memura yıllık müsaade kullanımındaki yöntem tersliği sonucunda verilen kademe ilerlemesinin durdurulması cezasını uygun bulmuştur. Bu nedenle yıllık müsaade kullanımında nasıl olsa amirime durumu izah ederek müsaademi onaylatırım denilmemelidir. Aksi takdirde hiç beklenmedik bir disiplin cezası ile karşılaşılabilir yahut müstafi duruma düşülerek memurluğu sona erebilir.